為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政機關(guān)的公信力，打造良好法治化營商環(huán)境，助力我市經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》、《遼寧省行政執(zhí)法行為文明規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本禁令。

一、嚴禁影響市場主體公平競爭。沒有法律、法規(guī)依據(jù),不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務、限制其行為，凡是設定行政管理規(guī)范均需經(jīng)過公平競爭審查。

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二、嚴禁對市場主體失信違諾。依法作出的規(guī)劃、政策、承諾、決定以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替為由違約毀約。因國家利益、公共利益確需變更約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并予以補償。

三、嚴禁違規(guī)辦理行政許可事項。行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交材料的目錄和申請書示范文本等應在辦公場所公示。要公開實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄,要制作告知承諾書格式文本，方便當事人使用。

四、嚴禁干擾市場主體生產(chǎn)經(jīng)營實施檢查。非經(jīng)批準不得對市場主體進行重復檢查或以執(zhí)法為名非法干預市場主體自主經(jīng)營活動，插手內(nèi)部事務，涉企行政執(zhí)法檢查計劃按照規(guī)定報同級人民政府批準后方可實施，行政檢查行為必須100%納入臺賬管理。

五、嚴禁以罰代管濫用行政處罰權(quán)。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的或有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，應當采取普法宣傳、教育輔導、規(guī)勸提醒等方式進行管理，適用《沈陽市全領(lǐng)域包容免罰清單》不予行政處罰。涉企普通程序行政處罰須于生效之日起15日內(nèi)報同級政府司法行政部門備案。

六、嚴禁隨意使用行政強制措施。建立健全不予行政強制措施清單，采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當嚴格區(qū)分邊界，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得變相使用停水、停電等手段迫使市場主體履行相關(guān)行政決定。

七、嚴禁不按裁量基準使用裁量權(quán)。廣泛采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導等預防措施，防止當事人做出違法行為；依法可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當選擇對當事人權(quán)益損害最小的方式，對當事人造成的損害不得與所保護的法定利益顯失均衡。

八、嚴禁以罰代刑縱容違法犯罪。加大對直接危害人民群眾生命安全、公共安全等領(lǐng)域的違法行為的查處力度，違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；加強部門協(xié)作機制和行刑銜接機制的落實，對證據(jù)材料移交、接收銜接、案件處理、信息通報等環(huán)節(jié)要永久記錄、歸檔備查。

九、嚴禁以權(quán)謀私尋求部門利益。不得超越權(quán)限執(zhí)法或趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的,不得作出決定。

十、嚴禁簡單粗暴損毀執(zhí)法形象。按照《遼寧省行政執(zhí)法行為文明規(guī)范》全程約束執(zhí)法行為，自覺遵守公序良俗，正確處理相關(guān)批評和矛盾，不斷強化自我教育、自我管理、自覺接受監(jiān)督，維護執(zhí)法隊伍良好形象。

違反上述禁令，或做出損害經(jīng)濟發(fā)展、侵害當事人合法權(quán)益的其他行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予黨紀政務處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

沈陽市全面推進法治政府建設工作領(lǐng)導小組 

2022年7月1日 

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