(資料圖)

人民監(jiān)督員制度,是檢察機關自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設計,是檢察機關主動接受社會監(jiān)督的一項創(chuàng)新舉措。2018年修訂的人民檢察院組織法第27條明確規(guī)定,“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督?！庇纱?人民監(jiān)督員制度正式成為一項國家法律確立的制度,步入正規(guī)化、法治化的發(fā)展軌道。2019年,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),從規(guī)范人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的角度,對人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動作出具體規(guī)定。《規(guī)定》印發(fā)實施以來,人民監(jiān)督員制度的影響力持續(xù)增強,監(jiān)督成效更深更實。

從程序理性的層面予以檢視,該項制度的程序設計仍存在可臻完善的地方,集中體現(xiàn)在兩個方面:一方面,人民監(jiān)督員監(jiān)督的啟動審查機制有待進一步健全;另一方面,人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性約束機制亦有待進一步健全。

推進人民監(jiān)督員監(jiān)督實質化建設,是貫徹落實“高質效辦好每一個案件”這一新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求的應有之義。

第一,完善監(jiān)督啟動程序。監(jiān)督啟動程序在人民監(jiān)督員監(jiān)督程序中處于源頭和發(fā)端位置。從《規(guī)定》來看,目前確立的是檢察機關依職權啟動監(jiān)督程序,也即對于哪些案件邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督,檢察機關處于主動、積極的地位。賦予檢察機關對于監(jiān)督程序的啟動權,是檢察機關主動接受監(jiān)督理念的制度化體現(xiàn)。然而,從程序啟動的一般原理來看,依申請啟動往往與依職權啟動相伴而行,人民監(jiān)督員監(jiān)督程序同樣如此,有利于充分調動人民監(jiān)督員監(jiān)督的主動性。因此,在條件成熟時確立依申請啟動監(jiān)督程序。申請主體宜明確為人民監(jiān)督員,這樣不僅可以激發(fā)人民監(jiān)督員的參與熱情,還能增強監(jiān)督的針對性。當然,隨著該項制度的逐步深化,申請主體可適當擴充至犯罪嫌疑人和其他案件相關人。

關于監(jiān)督程序啟動事由的設定,可依據監(jiān)督啟動方式的不同進行相應配置。對于依職權啟動監(jiān)督而言,除依法不公開審查的案件外,原則上均應納入人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍。考慮到辦案的經濟性和監(jiān)督的必要性,可對人民監(jiān)督員監(jiān)督的啟動事由進行階梯式設計,在作出具有終局效力或事關當事人人身、財產權利的檢察決定時,監(jiān)督的必要性最強,宜作為應當啟動監(jiān)督程序的法定事由。伴隨監(jiān)督必要性的逐層下降,可確定相應的情形,作為可以啟動監(jiān)督程序的法定事由。對于依申請啟動監(jiān)督而言,可實行“全面受理+形式審查”的啟動模式。為了保障人民監(jiān)督員的監(jiān)督實效,對于依法提出監(jiān)督申請的,只要符合有明確的監(jiān)督內容、具體的監(jiān)督理由等形式要件,負責人民監(jiān)督員工作的機構均應依法受理,并及時組織協(xié)調具體的監(jiān)督工作。

第二,完善監(jiān)督審查程序。監(jiān)督審查程序在人民監(jiān)督員監(jiān)督程序中位于中心地位,其主要包括監(jiān)督模式和審查方式兩個方面。關于監(jiān)督模式的選取問題,一度成為爭議的焦點,主要分為事后監(jiān)督模式和以事前監(jiān)督為主的模式兩種觀點?？紤]到保障檢察權依法獨立行使和維護司法權威的需要,人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的提出可采取事后監(jiān)督與事前監(jiān)督(或事中監(jiān)督)并行的監(jiān)督模式。對于人民監(jiān)督員參加不服檢察機關處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴案件等案件的公開審查,有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等公開聽證程序,以及案件質量評查活動時,監(jiān)督意見的提出應采取事前監(jiān)督(或事中監(jiān)督)模式;對于人民監(jiān)督員出席法庭審理案件、參加巡回檢察、檢察建議的研究提出、督促落實、司法規(guī)范化檢查等活動時,應采取事后監(jiān)督模式。

當前,人民監(jiān)督員審查方式帶有一定的單向度和書面化色彩,著眼于程序公正和訴訟規(guī)律的應然要求,在人民監(jiān)督員審查程序中引入聽審和對抗因素,是提升監(jiān)督決議質效的重要制度性保障?；诖?筆者認為,可對人民監(jiān)督員審查方式進行適度的訴訟化改造,要求人民監(jiān)督員在聽取檢察機關和涉案當事人意見的基礎上提出監(jiān)督意見,從而確保監(jiān)督結果更加全面、更為客觀?？紤]到當前的監(jiān)督意見中既包含依賴樸素認知的事實認定部分,也含括憑借專業(yè)判斷的證據認定和定性處理內容,引入專業(yè)力量輔助和評議結果公開設計以保障監(jiān)督評議質量,具有較強的必要性和現(xiàn)實性依據?？稍谌嗣癖O(jiān)督員審查過程中引入律師作為專業(yè)輔助,以提升審查判斷能力、保障監(jiān)督意見質量。

第三,完善監(jiān)督救濟程序。探索提升人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的剛性制約,是完善人民監(jiān)督員制度繞不開的重要議題。當前,應當首先明確監(jiān)督意見的程序性約束力,即賦予人民監(jiān)督員啟動重新審查的程序性權利。具體而言,在檢察機關未采納人民監(jiān)督員多數(shù)意見的情況下,可適當明確人民監(jiān)督員的復議權?；趯υV訟經濟和辦案期限等因素的考慮,對于人民監(jiān)督員提起復議的案件,原則上應由原辦案檢察官或辦案組辦理。復議結果仍未采納多數(shù)意見的,應當明確人民監(jiān)督員的復核權?？蓢L試規(guī)定,對于人民監(jiān)督員多數(shù)意見未被采納的,人民監(jiān)督員對于復議結果仍有異議的案件,應當提交檢察委員會研究決定。

(作者為安徽省安慶市人民檢察院第七檢察部副主任、全國檢察機關調研骨干人才)

關鍵詞：