主題教育開展以來，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市司法局全面啟動全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深化年暨“清風執(zhí)法”專項整治工作，深入整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，有效提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效，進一步鞏固全國法治政府示范市創(chuàng)建工作成果，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

堅持調(diào)查研究與解決問題結(jié)合

主題教育中，黨員干部針對群眾、企業(yè)關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題開展調(diào)研，并通過12345轉(zhuǎn)辦、投訴舉報、信訪、一般程序行政執(zhí)法案件等渠道，梳理線索13.7萬件，篩查出208個重點線索。在此基礎(chǔ)上，組織專班人員進行現(xiàn)場核查，對問題線索進行立案調(diào)查，并責令限期整改。對各行政執(zhí)法單位自查出的112項共性執(zhí)法監(jiān)督問題進行督促整改，指導存在問題單位制定有針對性的措施辦法。

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同時，重拳整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，加大對違規(guī)違紀行政執(zhí)法人員的懲處力度，收繳行政執(zhí)法證件21個，調(diào)離執(zhí)法崗位75人，清退輔助執(zhí)法人員83人，立案辦結(jié)行政執(zhí)法領(lǐng)域違紀違法案件20件，給予黨紀政務(wù)處分23人，移送司法機關(guān)2人，形成了有效震懾。篩選涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域線索，開展現(xiàn)場調(diào)查、走訪詢問、檢查暗訪及分析研判工作，責令推動問題整改。

堅持整治整改與建章立制結(jié)合

將強化制度落實貫穿行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終，全過程約束行政執(zhí)法行為。根據(jù)中央、省相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合沈陽市實際，修訂、完善《沈陽市全領(lǐng)域包容免罰清單》《沈陽市從輕行政處罰清單》《沈陽市進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序行政裁量權(quán)工作規(guī)定》等制度規(guī)定；起草《沈陽市行政執(zhí)法檢查規(guī)定》，適時開展征求意見工作；落實《重大行政處罰備案審查規(guī)定》，對執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、應(yīng)急管理局、水務(wù)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局6家執(zhí)法單位報備的62卷重大行政處罰案卷進行審查，確保重大行政處罰公平公正，不斷提升行政執(zhí)法水平。堅持問題整改與建章立制銜接貫通，針對突出問題和頻發(fā)問題建立健全相關(guān)制度15項，進一步推動執(zhí)法規(guī)范化工作常態(tài)長效。

堅持教育培訓與提升素質(zhì)結(jié)合

為積極適應(yīng)新形勢下行政執(zhí)法環(huán)境的變化，讓教育培訓既有針對性又有時效性，重點聚焦行政執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)開展系統(tǒng)培訓。5月10日、18日、20日，分別以提升領(lǐng)導干部思想政治理論水平和基層行政執(zhí)法人員法治意識水平為主題組織了三期培訓。下一步，將繼續(xù)組織提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、學習新出臺法規(guī)制度等培訓，并將培訓情況納入法治沈陽賽道考核，強化培訓質(zhì)量和效能，不斷提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

組織全市新入職行政執(zhí)法人員分批次到法院系統(tǒng)進行跟案見習，通過集中授課、觀摩庭審、案卷查閱等方式，強化參訓人員的證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識、責任意識，提高行政執(zhí)法人員的技能技巧、執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。目前，已經(jīng)組織兩個批次160余人完成了庭審觀摩活動，促進了司法審判與行政執(zhí)法的良性互動。梳理匯編各行政執(zhí)法單位發(fā)生的典型案例，尤其是人民群眾反響較大、網(wǎng)絡(luò)熱議的個案，組織全市行政執(zhí)法單位通過交流研討、案例分析、情景模擬等方式進行深入學習，舉一反三，杜絕同類問題重復(fù)發(fā)生。同時，以本單位本系統(tǒng)發(fā)生的個案問題為教育題材，開展以案示警活動，進一步強化執(zhí)法為民的理念。

堅持包容免罰與改善營商環(huán)境結(jié)合

推進包容審慎監(jiān)管向縱深發(fā)展，在成功實施“1725項包容免罰清單”基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市司法局又陸續(xù)推出“從輕行政處罰清單”(涉及17個市直執(zhí)法部門、829項行政執(zhí)法事項)，“減輕行政處罰清單”(涉及8個市直執(zhí)法部門、588項行政執(zhí)法事項)和“不予行政強制措施清單”(涉及3個市直執(zhí)法部門、14項行政執(zhí)法事項)。四張清單搭建起了沈陽市行政執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施包容審慎監(jiān)管的“四梁八柱”，為市場主體提供了更加包容、更具活力、更有溫度的發(fā)展環(huán)境，大力激發(fā)了市場活力，進一步優(yōu)化了寬嚴相濟的法治化營商環(huán)境。

以包容免罰清單為例，自發(fā)布以來，共計免罰個人86萬余人次、企業(yè)1560家，合計免罰金額1.16億元。對一些輕微的違法行為，能及時改正的，不予處罰，交警對首次違停車輛貼提示單，而不是罰單，外地車輛不熟悉情況的進入逆行道路的，也予以免罰，我市還針對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺這種新業(yè)態(tài)實施雙指引清單制度，指導從業(yè)者合規(guī)實施，取得了良好的社會反響。

沈陽日報、沈報全媒體記者 徐佳婷 通訊員 羅榮宇、李長生

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